从2013年5月初第一个家庭农场注册开始，我区家庭农场注册工作进展突飞猛进。与传统农业相比，现在注册的家庭农场最突出的特点就是规模化经营、专业化生产、社会化服务和机械化运作。本文从分析农业大户（主要是种粮大户）发展现状入手，提出我区家庭农场发展对策。

一、   椒江区土地流转与农业大户发展现状

近年来，我区以土地流转为主要方式的农业规模经营取得了一定成效，在坚持“依法、自愿、有偿”原则下，加大政策扶持力度，突出农业“两区”建设，引导农民将手中闲置的耕地向专业大户、农民专业合作社等规模经营主体流转，促进了农业生产规模经营。通过土地流转推进适度规模经营，有效地提高了资源利用率、土地产出率和劳动生产率。截止2012年底，全区家庭承包耕地流转总面积4.71万亩，占家庭承包耕地总面积11.19万亩的42.1%，实现规模经营（10亩以上）的耕地面积3.76万亩，占家庭承包耕地总面积的33.6%。以种粮大户为例，我区目前共有20亩以上的种粮大户188户，承包及流转土地面积3.25万亩，粮食复种面积4.03万亩，占全区粮食复种面积的40.3%。据统计，全区种粮大户粮食平均单产远高于全区平均单产。

二、当前我区农业大户发展中存在的问题

1、从业者年龄偏大，文化偏低，能力不一，科技力量不足。

通过调查发现，全区50岁以上的种粮大户占74%，其中50至60岁的占34%，60至70岁的占38%，队伍年龄结构老化造成后续发展能力不足。有知识、懂技术、有干劲的年轻人才并未投身到种粮事业中来。种粮大户并未真正走出传统农业窠臼，对农业科技的重视程度不够，信息不灵或是应用不符当地实际，造成科技成果应用和转化效果不明显。由于基层农技人才匮乏，专业技术人才队伍的结构、数量、质量不合理，对种粮大户的指导和帮助不够。

2、 基础设施薄弱，抗风险能力差。

种粮大户所用农田基础抵御自然灾害能力较差，粮食种植受自然灾害影响较大。现在正在使用的农田水利设施大多是10年前或上个世纪所建，设施老化，年久失修，增加了农业灌溉成本,且数量不足，不能满足种粮大户对水利设施的需求,使其无法摆脱台风暴雨等自然灾害威胁。例如2009年杨灯聪受自然灾害影响，造成经济损失40万元。

3、 生产成本过高。

生产成本过高已是困扰种粮大户的第一难题，调查发现，种粮大户总成本占了总收入的95%以上，在成本中，人工成本、农资成本、农田租赁费依次位列前三名，占据了大部分成本费用，而农机作业占据比例较小，与人工成本形成鲜明对比，说明农业机械化水平低，这必然导致人工成本过高。成本中没有科技成本费用，而这正是投入产出比例失衡的关键原因。

4、机械化水平低。

机械化水平低是造成人工成本过高的主要原因，是制约当前我区种粮大户健康发展的重要因素。影响我区种粮大户机械化水平的因素有一是资金困难，种粮大户受成本负担困扰不愿意投入过多资金购买先进农机具;二是技术人员短缺，先进农机具的推广和发展离不开推广技术人员，但我区这方面的专业技术人员短缺，现有人员尚不能承担使用维修先进农机具的重任;三是现有农机机型矛盾突出，现有的插秧机还不能对连晚杂交稻进行机插,造成连晚季节紧,移栽成本超高;四是基层农机服务机构尚需完善。由于近年政府对基层农机服务机构投入资金不足，缺少对技术人员的培训，办公地点简陋，维修设施老化陈旧，绝大部分农机服务机构有名无实，制约了我区机械化推广工作的进行。

三、我区家庭农场发展对策探讨

以上虽然是种粮大户存在的问题，但实际上也是所有农业种养大户普遍存在的问题，可以从以下几方面对症下药：

1、 提高对家庭农场的认识，加强多部门协作联动，建立促进家庭农场发展的良好社会环境和有效体制机制。

各镇（街道）、有关部门要牢固树立扶持家庭农场就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，把培育发展家庭农场作为现代农业建设的重点内容，作为深化农村改革、建设生态高效都市型农业的重要举措，切实加强组织领导，认真研究解决困难，促进家庭农场健康快速发展。要切实加强对家庭农场的培育、指导和服务，制定发展计划，完善服务措施，抓好扶持政策落实的督促检查。要强化引领，建立和完善家庭农场培育机制，探索新型发展模式，开展示范性家庭农场评定，对示范带动作用显著的家庭农场予以表彰。要营造氛围，广泛宣传扶持家庭农场发展的政策与措施，积极树立家庭农场的先进典型，及时总结家庭农场发展的工作经验，形成全社会关心支持家庭农场发展的良好氛围。针对农、林、牧、渔等不同类型的家庭农场，相应制定建设标准，指导开展示范性家庭农场创建。鼓励家庭农场进行工商登记注册，成为法人型经营主体，为生产经营活动提供法律保障。

大户发展面临的困难是多方面的，仅靠一个部门难以打开局面。如生产技术服务、晾晒场和仓储建设、水利基础设施、田间道路、加工需要科技，发改，交通，工业信息化等部门联合解决，因此从长远看有必要建立协作机制和机构，共同扶持家庭农场发展。财政、工商、农林、国土、水利、质监、电力、金融、保险等部门也要加强配合、形成合力，共同推进家庭农场的培育发展。进一步完善农村土地流转管理和指导，简化家庭农场办理工商、税务登记等手续，创新家庭农场抵押贷款方式，提供农业政策性保险服务，优化基层农业公共服务，积极推动产销对接，为家庭农场发展提供保障。

2、 提升家庭农场生产经营能力。

要以提高科技文化素质为重点，加强对家庭农场经营主体的培训，着力培养一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，投身现代农业开发，增强家庭农场发展后劲。要完善基础建设，大力开展农田水利基础设施建设，推广应用先进农机装备和生产技术，发展标准化设施农业，不断提高家庭农场综合生产能力。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，完善配套设施，强化园区功能，促进家庭农场向“两区”集中。

3、 设立专项资金, 加大政府扶持。

一些地方为鼓励家庭农场的发展出台了一系列奖励和补贴政策，效果明显，值得借鉴。面对财力不足的困难，应从两方面着手解决资金来源：一是申请区财政部门专门设立项目，二是从农业综合开发、水利基本建设中整合一定资金。为确保稳定来源，优选的办法是申请区财政部门设立专门项目，同时可以利用这笔资金引导整合其他强农惠农项目向大户倾斜。

要增加项目资金扶持力度，争取更有利于大户的支农惠农政策，落实好良种补贴、种粮直补、农机购置补贴对大户的优惠措施，改善大户生产经营条件。加强多部门协调沟通，为大户安心经营铺设道路。联合物价，工商，质监部门对农资市场监督监管，对假冒伪劣化肥农药等物资坚决打击，维护农民权益。加强对大户的金融信贷倾斜力度。

4、加大科技扶持力度,走依靠科技的良性循环道路。

数据表明政府支农支出每增加1%，粮食产量就增加0.4052%，科技经费支出每增加1%粮食产量就增加4%。因此政府应持续加大投入力度，并更加注重优化财政支农内部结构。支农支出、农业基本建设支出、科技支出三项在拉动粮食生产中的效果不尽相同，因此应着重考虑资金分配比例，优化支出结构。

科技因素匮乏是造成粮食生产成本过高的主要推手，对化肥的不合理使用造成成本浪费，高科技农机缺乏造成人工成本过高。大户想要从根本上摆脱成本困扰，必须走出劳动密集型种植、不合理施肥的束缚，这就必须注入科技因素，依靠科技改进和提高农业生产技术，依靠科学管理完善和提高农业经营管理，依靠应用先进农机装备提高劳动生产率。

5、积极开展在土地不流转下实现农业规模经营的探索。

土地流转在实现我区农业适度规模经营中取得了不菲的成绩，但随着我区在土地流转工作的推进，土地流转难度也不断增大，进一步推动农业规模经营的动力略显不足，因此，我们在加大土地流转实现规模经营的同时，也对在土地不流转的前提下推进规模经营进行了一些探索。从我区实践情况来看，主要可以采取以下几种形式来推进农业规模经营：（一）建立村级粮食生产服务合作社推进粮食生产规模经营。（二）以“超市+合作社+农户”方式开展农超对接推进蔬菜生产规模经营。（三）集体领办合作社带动农户入社推进水果生产规模经营。（四）以“企业+合作社+农户”方式开展合作经营推进畜禽规模经营。

                       （区农学会本课题组）